《关于进一步加强基层应急管理能力建设的实施意见》明确5个方面18项内容
《关于进一步加强基层应急管理能力建设的实施意见》明确5个方面18项内容
▲5月9日，在第17个全国防灾减灾日即将来临之际，北京市人民政府新闻办公室举行北京市应急安全新闻发布会。市应急管理局、市城市管理委、市消防救援总队相关负责同志出席发布会介绍工作情况，并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
北京市应急管理局副局长闫巍：
近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强基层应急管理能力建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就有关内容解读如下。
一、出台背景
基层安，则国家安。基层是防控风险、排查隐患和应急处置的第一关口。出台《实施意见》，对全市基层应急管理建设工作做出总体安排，主要基于三点考虑。
第一，这是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于应急管理和基层治理重要论述的实际举措。习近平总书记指出，要把基层一线作为公共安全的主战场；要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。党的二十届三中全会明确提出要强化基层应急基础和力量。2024年9月，中办、国办印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。出台我市《实施意见》，是北京作为首善之区，贯彻党中央决策部署、回应总书记关切、答好基层应急管理工作历史答卷的实际行动。
第二，这是防范化解重大安全风险、提升我市高质量发展和韧性城市建设水平的固本之策。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推进首都高质量发展，增强城市韧性、维护安全稳定大局是关键。《实施意见》进一步明晰基层应急管理能力建设的目标任务、方法路径、保障措施等，推动公共安全治理模式向事前预防转型，对于加强韧性城市建设、促进首都高质量发展有着至关重要的作用。
第三，这是补齐基层应急短板、推进应急管理体系和能力现代化的基础工程。当前，我市基层应急管理工作基础还存在一些薄弱之处，比如基层应急力量相对薄弱、物资装备储备不足、群众防灾避险意识和自救能力有待提升，等等。出台《实施意见》，就是要聚焦基层问题，精准施策、靶向发力，打通应急管理“最后一公里”,加速推动实现应急管理体系和能力现代化。
二、主要内容
《实施意见》围绕基层应急管理职责任务，明确了5个方面、18项内容，全面提升基层应急管理的组织指挥、风险防范、联动实战、指挥处置和综合支撑等5种能力。下面，我重点从加强党的全面领导、主要工作任务、强化综合保障3个方面作一个简要解读。
一是突出党建引领，进一步完善基层应急管理组织体系。
《实施意见》要求把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，提出落实党员“双报到”和干部下沉常态化机制，动员广大党员平时组团服务，应急时就地入列。发挥乡镇（街道）党建协调委员会作用，依托接诉即办和“街乡吹哨、部门报到”机制，协同处置应急管理重点难点问题。党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查等，把党的领导进一步细化实化。
二是围绕职责任务，进一步明确基层应急管理工作内容。
《实施意见》明确各区整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。应急管理部门和相关部门分别发挥综合优势和专业优势，衔接“防”和“救”，形成闭环管理。
在安全生产方面。充分吸收前期成熟做法，围绕深化隐患排查治理，增加安全隐患专项治理、“一件事”全链条整治、硬措施落实、“企安安”信息系统应用等举措，着力强化“降概率、控损失”实效，提升本质安全水平。
在消防工作方面。完善安全生产、消防风险隐患排查整治和责任倒查机制；充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，健全与基层应急救援力量联训联演联战机制，等等。
在防灾减灾救灾方面。贯彻预防为主原则，提出健全安全风险监测网络、完善预警信息发布与传播机制，落实“七包七落实”等措施，推动基层巨灾场景自适自转，以及组织基层干部轮训、加强应急科普等工作举措，着力提升基层防灾减灾救灾水平。
在应急救援方面。坚持市级统筹调度，强化区级属地实责，突出现场专业处置；强化市委办公厅、市政府办公厅与市应急办的工作联动；要求基层强化预案编制和应急演练、加强应急值守和指挥处置，鼓励村（社区）培育应急响应人队伍，提升基层先期处置能力，等等。
三是注重保障前倾，进一步强化基层应急管理综合支撑。加强基层物资、科技、场所、资金和人才队伍的保障，提出推动应急物资协议储备和区域性应急物资联储互补；推进应急功能场所建设；市级预防与应急准备资金向基层应急管理能力建设工作倾斜，充分发挥安全生产责任保险和保险机构作用等措施，为基层应急能力建设提供综合支撑。
三、推进《实施意见》落实的建议
深化落实《实施意见》是当前和今后一个时期，全市应急管理工作的重要任务。要按照市负总责、区抓落实的原则，坚持部门配合、上下联动、社会参与，合力抓好贯彻落实。
市相关部门特别是应急管理部门，要发挥牵头抓总作用，重点抓好解读宣传、专题培训、试点建设、指导帮带等工作，统筹各方资源，推动《实施意见》落地见效。
各级党委和政府要履行具体抓落实责任，细化措施计划，完善制度机制，明确职责分工，制定任务书、时间表，把基层应急管理各项部署转化为强基固本的实际行动。
最后，也鼓励群团组织和社会公众关心关注应急管理工作，倡导社会公众积极成为应急志愿者、应急响应人，主动参与应急宣传、隐患排查、信息报告、先期处置等工作，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。
北京市应急管理局副局长闫巍：
今年5月12日是第17个全国防灾减灾日，防灾减灾日主题是“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”，5月12日至18日为防灾减灾宣传周。在此期间，市、区两级将组织开展防灾减灾演练、主题宣传培训活动约1000余场次。
5月12日当天，北京市防灾减灾救灾办公室将联合市级相关部门，将在大兴区北京荟聚商场为市民打造一场集警示教育、技能实训、科技互动于一体的防灾减灾科普活动。
从5月12日起，将连续7天在北京科学中心举办应急安全大课堂，邀请消防、燃气、森防、防汛、地质灾害、地震等领域专家，面向中小学生、社区群众开展面对面交流。同时，动员全市56家北京市公共安全教育基地开展“公众开放日”活动，全市16个区和经开区将在本辖区中小学校、养老机构、社区居民、商场等组织开展形式多样的宣传及演练活动。
在此，我们也号召广大市民，积极参加防灾减灾日和防灾减灾宣传周的各项活动，主动寻找、熟悉身边的应急避难场所，参观相关科技馆、公共安全教育基地，学习防灾减灾知识，提升防灾避险能力。
北京市应急管理局副局长闫巍：
结合为基层减负的工作要求以及各区基层应急管理能力建设的差异化需求，制定相关措施的时候，我们认真统筹了三个关系：
一是统筹赋能与减负的关系。既严格按照基层减负工作要求逐一梳理基层的基本及配合履职事项，也要求各区和相关单位重心下移、力量下沉、保障下倾，明确各区和相关单位在人才、科技、装备、培训等方面为基层赋能的事项共有11处。
二是统筹规范与灵活的关系。全市既有统一要求，又充分考虑各地差异，不搞“齐步走”“一刀切”。规范性方面，对《意见》明确的18项乡镇（街道）落实内容，逐一作了细化或强调。灵活性方面，区分区域灾害风险特点提出不同工作要求的有8处，“鼓励”的有8处，以“有条件”为前提的有2处。
三是统筹守正与创新的关系。结合新时代首都韧性城市建设需求，加强基层应急能力建设顶层设计，既继承经过实践检验的好经验好做法，也按照新形势新要求提出新思路新举措。例如：提出培育“基层应急响应人”、推动区域性应急物资联储互补等。
通过统筹3个关系、部署18个方面工作，我们明确了全市基层应急管理能力建设的方向、路径和抓手，为相关工作提供了依据和指引。
北京市应急管理局副局长闫巍：
2024年7月，国务院安全生产委员会印发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》，要求各行业领域企业建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。北京市安全生产委员会办公室结合工作实际，制发了《关于进一步加强安全生产举报工作的若干措施》等有关生产经营单位事故隐患内部报告奖励的一系列制度文件，督促各区、各部门按照“属地管理”“三管三必须”等要求，进一步细化落实工作措施，加大监督指导力度，鼓励生产经营单位从业人员报告发现事故隐患，及时核查并按规定落实企业内部奖励措施。这项工作对提升员工参与安全生产工作积极性，营造“全员共治”的安全文化氛围，提升企业单位整体安全生产水平，起到了非常重要的作用。
下面，我介绍一个典型案例：
2024年11月，中国石油北京销售分公司某加油站在试运行期间，一职工巡检时发现操作井内1号潜油泵轻微渗油。该职工发现隐患后立即向相关领导报告，该单位进行整改处理。因发现及时，处理得当，避免了物料泄漏引发火灾或爆炸事故的发生。按照公司事故隐患内部报告奖励制度规定，中国石油北京销售分公司给予该职工现金奖励1000元。
下一步，北京市将持续深入开展事故隐患内部报告奖励相关工作，不断增强企业员工的安全生产意识，整体提升各行业企业安全生产水平。在此，我们也倡导各企业单位的从业人员，积极参与到事故隐患内部报告工作之中，提升发现身边安全隐患的技能，及时发现并报告安全事故隐患，最大程度减少安全事故的发生。
本网组稿：中国国际新闻社新闻中心