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要闻精选
中国国际新闻社记者 连子涵 陈婕 报道
来源：联合国气候变化大会(波恩)特刊
(持续更新中)
ENB 波恩会议简报
周五的谈判日程相对稀疏，但许多关键讨论在授权活动和主席国主导活动中进行，议题包括化石燃料转型以及如何加快实施以使1.5°℃目标仍可实现。
谈判：减缓工作方案(MWP)
在由Ursula Fuentes Hutfilter（德国)和Maesela John Kekana ( 南非)共 同协调的附属机构非正式磋商中，各方继续就减缓工作方案(MWP) 的未来交换意见， 包括其期限、与其他UNFCCC 进程的关系，以及基于共同协调人所提供指导性问题的工作模式。
埃及反对将支持与具体减缓行动挂钩，也反对将MWP 列为永久议程项目。印度和阿拉伯联合酋长国(UAE) 反对延长MWP 授权，强调其重点应放在“这一关键十年”。
图瓦卢和挪威呼吁在MWP 与全球盘点(GST) 之间建立更强的操作性联系。欧洲联盟(EU) 强调，减缓是国家自主贡献(NDCs) 和MWP 的核心；出于一致性和有效性的考虑，应在MWP 下讨论NDC实施问题。
阿拉伯集团遗憾地指出，识别障碍和挑战方面受到的关注不足，并建议投资重点活 动 (IFEs) 发展成为减缓机会与可融资项目之间更务实的桥梁。乌干达强调，全球对话议题应在反映国家情况和发展优先事项的同时，支持发展中国家取得务实的减缓成果。大韩民国建议重构活动顺序，即在6月气候会议期间举行全球对话，在11月治理机构会议期间举行IFEs, 从而使对话讨论逐渐成熟为可融资提案，并吸引融资方和多边开发银行参与。
加拿大和斐济支持在全球对话下设立多年期专题轨道，以便开展更深入的技术讨论，并呼吁技术专家、科学家、融资方和其他利益相关方更广泛参与。立场相近发展中国家集团(LMDCs )倾向于每年选择议题，以保持灵活性。中国和阿联酋则提醒，不应形成以政策为导向的建议，并认为产出应继续保持缔约方驱动，重点放在分享经验、障碍和机会。
《巴黎协定》第6.2条实施所需基础设施、流程和能力建设的资金安排
在由Pacifica F.Achieng Ogola( 肯尼亚)和Peer Stiansen(挪威)共同协调的SBI非正式磋商中，各方继续就一份非正式说明交换意见。该议题涉及为实施《巴黎协定》第6.2条(双边合作方法)所需基础设施、流程和能力建设提供资金的安排。
非洲集团支持通过UNFCCC 核心预算提供资金，并承认第6.2条基础设施、流程和能力建设目前存在约800万至900万美元的预算缺口，建议可通过自愿捐款的补充资金弥补这一缺口。欧盟强调，参与第6.2条是自愿的，同时也伴随成本和收益。小岛屿国家联盟(AOSIS) 表示，选择不参与第6.2条合作方法的缔约方不应被要求为其实施 提供资金。因此，AOSIS 反对通过核心预算提供资金，并支持将自愿捐款的补充资金、用户费用和基于使用量的收费相结合，同时为小岛屿发展中国家(SIDS) 设置豁免。
巴西支持在短期内使用自愿捐款弥补资金缺口，并建议在中期，各方可要求秘书处：
·按紧迫程度梳理资金需求；
·明确这些需求是经常性成本还是一次性成本；
·为每一类需求识别最适当的资金来源。
共同协调人将修订非正式说明，并准备SBI结论草案。
公正转型工作方案(JTWP)
附属机构联络小组共同主席Federica Fricano( 意大利)邀请各方就JTWP 第五次对话以及指导JTWP 实施的意见发表评论。第五次对话聚焦粮食安全的公正转型路径。
关于第五次对话的关键信息，许多缔约方强调所有利益相关方的作用和权利。77国集团和中国以及日本强调全社会路径。最不发达国家(LDCs) 强调韧性、社会保护、生计安全和消除贫困。巴西强调消除饥饿和营养不良。AOSIS、欧盟和新西兰强调与1.5°℃目标一致的框架。欧盟、英国、加拿大和新西兰强调，政府间气候变化专门委员会(IPCC) 是现有最佳科学的来源。LMDCs 表示，科学必须置于稳健审查之下。
77国集团和中国强调，应提供可预测、充足、基于赠款的资金，以支持适应、社会保护和基础设施，而不仅仅是减缓。该集团反对限制性贸易措施。英国表示，贸易和实施手段超出了本小组的授权范围。AOSIS、欧盟和英国强调需要转型脱离化石燃料，而阿拉伯集团、LMDCs 和俄罗斯联邦则反对单独点名化石燃料。
关于旨在指导JTWP 实施的SB64 成果，77国集团和中国建议形成一份“初步、平衡的汇编”文件，反映所有缔约方意见，而不试图缩小或谈判这些意见。南非补充说，可在2026年稍晚举行第六次对话后对该文件进行“完善”。英国和欧盟支持形成平衡综合，而不是完整汇编，并认为这将与该小组在SB62时形成的成果相一致。
最不发达国家(LDCs)
在由Ephraim Mwepya Shitima (赞比亚)共同协调的SBI非正式磋商中，各方就文本草案交换意见。
关于SBI 结论草案，英国和加拿大呼吁删除一段文字，该段对因资金不足导致最不发达国家基金(LDC Fund)下部分提案和项目在全球环境基金第八次增资(GEF-8) 剩余时间内无法获得资助表示关切。阿拉伯集团反对删除。英国和加拿大认为，由于GEF-8 周期尚未结束，这一表述为时尚早。加拿大要求GEF 作出澄清，并指出将问题归因于资金不足可能过于简单化。
关于COP 决定草案，阿拉伯集团呼吁将序言中对CMA 决定的引用置于括号中，以等待秘书处就COP 决定能否引用CMA决定提供法律意见。加拿大在挪威支持下表示，由于目前对此事项尚无明确理解，它们对所建议的加括号处理感到不安。
各方还讨论了一段文字，该段列出最不发达国家专家组(LEG) 应优先支持的不同事项，包括：从单个项目转向方案化和组合式方法，应对不断演变的气候融资安排，以及使国家适应计划(NAPs) 与GST 成果和全球适应目标(GGA) 框架保持一致。
研究和系统观测
在SBSTA 非正式磋商中，共同协调人Patricia Nying'uro ( 肯尼亚)邀请各方进一步就文本草案发表意见。
印度呼吁在厄尔尼诺效应背景下提及已经上升的增暖趋势，并反对提及最热年份。格林纳达在欧盟支持下，鼓励进一步开展区域尺度的气候情景和建模降尺度工作，特别是针对SIDS。欧盟与印度一道鼓励开展国家层面情景工作。
格林纳达在欧盟支持下，呼吁围绕限制升温超过1.5℃的超调幅度和持续时间开展情景工作，并强调所需二氧化碳移除量与超调的幅度和持续时间相关。瓦努阿图强调，《巴黎协定》的温度目标并不是“众多目标之一”,而是所有其他目标的基准，并指出冰川消失是在人类时间尺度上不可逆变化的一个例子。
欧盟支持开展能源系统转型工作，特别是深度电气化。沙特阿拉伯反对提及电气化，并强调国家自主决定的路径。欧盟建议指出气候行动与可持续发展之间的协同效应多于权衡取舍，但印度反对将其作为“一揽子表述”,并表示权衡取舍可能分布不均。沙特阿拉伯呼吁提及干旱、半干旱和荒漠地区。
共同协调人将修订文本草案。
气候赋权行动(ACE)
在SBI非正式磋商中，共同协调人Carol Simon(巴拿马)和Arne Riedel Es-cobar (德国)邀请各方就ACE工作方案进展中期审查以及新的ACE 行动计划要素发表意见。
环境非政府组织(ENGOs) 表示，国际法院近期关于气候变化的咨询意见是中期审查必须从中出发的“法律底线”。
关于新的行动计划，挪威建议制定关于青年参与气候政策进程的指导意见，并在巴西支持下指出，将信息完整性纳入ACE工作的价值。LDCs 建议制定基于影响的监测框架。挪威和欧盟强调，需要考虑任何新活动的预算影响，并尽可能在现有结构基础上开展工作。
妇女与性别群体强调，“没有影响力的参与只是旁观”,并呼吁建立有效参与机制。该群体表示，ACE活动应明确采取交叉性方式，以支持移民和流离失所者等群体。
共同协调人将准备一份非正式说明。
政府间会议安排
SBI联络小组共同主席Felix Wertli(瑞士)和Kaveh Guilanpour( 格鲁吉亚)
邀请各方就加强观察员参与发表意见。
原住民组织(IPOs) 和ENGOs 呼吁对针对代表的恐吓、骚扰、报复和暴力采取零容忍态度，包括代表返回本国之后发生的相关行为。IPOs 强调了气候捍卫者遭受报复的案例。欧盟呼吁秘书处采取具体措施，加强所有与会者的安全和保障，包括采取措施保护环境和人权捍卫者。
妇女与性别群体指出观察员参与面临障碍，例如认证程序漫长而复杂、获取资金资源有限，以及在UNFCCC 会议期间和代表返回本国后都存在安全关切。商业和工业非政府组织(BINGOs) 以及工会非政府组织(TUNG Os) 强调与签证、旅行费用和住宿有关的挑战。
残疾人核心小组呼吁被承认为正式组成群体，并敦促各方在整个UNFCCC 进程中落实无障碍和合理便利，包括手语翻译、无障碍传播、简明语言材料以及对个人助理的支持。拉丁美洲和加勒比独立联盟(AILAC) 强调，需要改善残疾人安排，并与BINGOs 一道呼吁提高关于缔约方溢出名额徽章分配和使用的透明度。
中国反对限制缔约方参与的措施，支持观察员配额和为发展中国家观察员提供充足证件安排，并呼吁对参会者名单进行更严格审查，以防止“不相关和不合法”的行为体“混入”代表团。
加拿大强调，新的东道国协议模板必须包含人权保障，并呼吁加强代表性不足群体的参与，包括儿童和青年、原住民以及妇女和性别群体。
研究和独立非政府组织(RINGO s) 表示，仅根据观察员组织总部所在地评估观察员参与情况可能具有误导性，并强调需要考虑观察员本人的国籍。它们指出，许多总部设在发达国家的观察员组织会优先提名来自发展中国家的代表。
共同协调人将准备结论草案。
授权活动、主席国活动和其他会议
以公正、有序和公平方式推动能源系统转型脱离化石燃料：塑造COP30 主席国路线图
COP30 主席André Aranha Correa do Lago将路线图倡议介绍为落实已商定目标的工具，并提请关注首届转型脱离化石燃料会议(TAFF 1)。COP30 主席国的Túlio Andrade欢迎缔约方和利益相关方为路线图制定提交的众多意见。该路线图将在 COP31前最终确定。
TAFF 1共同主办方哥伦比亚表示，问题不在于转型是否应当发生，而在于能否为各国成功推进转型创造条件。国际可再生能源机构(IRENA) 表示，转型的经济理由十分明确，并支持电气化发挥关键作用。国际可持续发展研究所(IISD) 强调，国家转型路线图有助于降低价格冲击风险，并实现与能源获取和能源安全有关的发展愿景和国内利益。
环境诚信集团(EIG) 表示，油轮滞留霍尔木兹海峡的景象及时提醒人们为何转型脱离化石燃料如此重要，并补充说，该倡议不应只形成一次性文件，而应成为一个持续进程，推动制定国家和企业转型路线图。欧盟表示，路线图必须以IPCC 第六次评估报告(AR6)和GST1的发现为基础。欧盟认为，TAFF1 是一项重要活动，并鼓励COP31 主席国提供讨论机会。
全球实施加速器(GIA)
COP30 主席Correa do Lago开启这一授权活动，并将全球实施加速器(GIA) 描述为气候多边主义的“第二层级”,重点是在正式谈判之外加速实施。他强调，与谈判成果不同，实施不需要共识，并呼吁动员所有行为体和资源，以增强韧性、加快气候行动，并使1.5℃目标仍可实现。
即将担任COP31 谈判主席国的澳大利亚代表Sally Box介绍了GIA 的目的和结构，将其描述为一项合作性、促进性和自愿性倡议，旨在支持各国实施其NDCs和NAPs。她表示，该倡议将识别并加速数量有限、具有高影响力且有可能触发全球变化的解决方案，并将所选解决方案与资金、技术工具和实施伙伴相连接。
COP30 主席国的Ana Toni介绍了拟议的遴选流程，解释说：
·一个由专家和科学家组成的独立小组将依据具体标准，识别约十项解决方案的候选清单；
·随后，一个理事会将选出三至四项优先解决方案。
即将担任COP31 主席国的土耳其代表Tugba Dincbas介绍了“气候实施桥梁”。该倡议与加速器相连接，也在COP31 行动议程下制定，其目标是将实地行动与资金结合起来。
南非欢迎对实施的关注，并呼吁遴选小组具有平衡的地域代表性、实践者比学术专家更多参与，并更加强调适应以及损失与损害。挪威强调，该倡议是在谈判进程之外扩大成熟解决方案规模的机会。AOSIS 呼吁形成可衡量成果、透明跟踪进展，并设置保障措施以确保小国和脆弱国家不被落下。LDCs 强调，该倡议应继续聚焦于使1.5℃目标仍可实现。欧盟表示，GIA 应支持落实GST1, 并为GST2 提供输入。
LMDCs 强调，该倡议应：
·保持缔约方驱动、促进性和自愿性；
·避免形成政策建议；
·以平衡方式处理减缓、适应以及损失与损害。
阿拉伯集团呼吁关注获得国际支持和动力较少的解决方案，包括碳捕集、利用与封存以及二氧化碳移除技术。
这一与缔约方和非缔约方利益相关方举行的磋商活动由即将担任COP31谈判主席国的澳大利亚代表Chao Feng 和 COP29主席国的Yalchin Rafiyev主持。COP30 主席Correa do Lago提醒代表们，“1.5℃使命”旨在促进NDCs 和NAPs的雄心与实施，并反思如何加速实施、国际合作和投资。即将担任COP31谈判主席国的澳大利亚代表Sally Box提到将征求提交意见，以帮助塑造这一进程。她指出，该进程将持续至2026年，目标是在COP31前为决策者发布一份报告。
在实质内容方面，欧盟和AOSIS 敦促限制超过1.5℃的超调幅度和持续时间。欧盟、AOSIS、英国和挪威强调应处理能源转型问题。英国和挪威提请关注基于自然的解决方案。瑞典强调能源、交通、废弃物管理和粮食系统。LDCs 强调实施手段和解决债 务约束。沙特阿拉伯提到资金和单边贸易相关措施。AILAC 强调地方主导倡议，地方政府和市政当局(LGMA) 敦促到2030年将30%的气候融资用于地方实施。
关于该进程的后续步骤，欧盟支持在COP31 之后继续推进这项工作，将其与GST2 联系起来，并敦促尚未提交新NDCs的缔约方提交。AILAC 建议制定综合转型路线图。AOSIS 敦促支持NAPs。沙特阿拉伯强调该倡议的自愿性质，表示其与任何UNFCCC 工作方案或构成机构无关。埃及表示，关于将该倡议或行动议程任何组成部分的成果与正式进程相联系的建议“不可接受，也没有帮助”。
关于美国退出《公约》所造成财务影响的信息活动
SBI主席JuliaGardiner指出，美国退出将于2027年2月27日生效。由于美国曾是核心预算最大出资方，也是补充预算的重要出资方，其退出可能限制秘书处支持各 方实施气候行动的能力。执行秘书Simon Stiell强调，需要及早参与，以缓解2028—
2029双年度资金缺口。他强调，各方共同有责任确保可用资源得到尽可能有效和高效的使用，并指出尽管新增授权不断增加，秘书处仍实现了效率提升。
秘书处报告称，根据指示性分摊比例在剩余缔约方之间分配预算，若要维持当前预算水平，将意味着所有缔约方分摊额增加27%。
会场内外
“到这个时候，似乎每个人都又累又困惑，”一位周五离开会场的代表叹道，并希望周日已经到来。
谈判日程相当空。一些人可能会疑惑，那代表们到底在忙些什么?但这还没有把构成2026年6月气候会议很大一部分的许多其他讨论形式计算在内。“到现在为止，我们已经有点习惯世界咖啡馆了，”一位谈判代表说，“但现在我们还必须跟踪这些主席国倡议并为其提供意见。”
显然，各方并非同等接受这些倡议。“大型产油国似乎已经认定，最好的策略就是干脆无视整件事，”一位观察员在谈及化石燃料转型路线图倡议时表示。全球实施加速器和1.5℃使命会议则有广泛参与，但在很大程度上类似“意见收集板”,各方试图对决议文本后期新增内容进行“损害控制”。
“另外，现在到底谁才是主席国?”另一位代表思考道，“毕竟，现在主席台上已经有四个国家了。”
(来源：《地球谈判公报》第12卷第895期，2026年6月13日)
TWN 发达国家试图拖延公正转型机制
波恩，6月12日 (HilaryKung)
在正在举行的波恩公正转型工作方案(JTWP) 谈判中，继去年贝伦通过设立公正转型机制(JTM) 的里程碑式决定之后，发展中国家提出了多项关于JTM 操作化的建议。然而，这一进展正受到发达国家试图拖延和限制JTM 的做法所削弱。发达国家坚持认为，应首先审议秘书处关于UNFCCC 和《巴黎协定》(PA) 下相关安排以及联合国系统内其他实体在公正转型方面工作的映射成果，以判断是否需要设立JTM。77国集团和中国提出了JTM 的指导原则和职能，随后非洲谈判集团(AGN)、
拉丁美洲和加勒比独立联盟(AILAC)、最不发达国家(LDCs)、小岛屿国家联盟(AOSIS)、立场相近发展中国家集团(LMDC)、阿拉伯集团以及其他发展中国家缔约方进一步阐述了这些内容。
非洲谈判集团(AGN) 表示，其期待JTM 成为一个“完全构成的CMA 机构”,并“仿照资金问题常设委员会(SCF) 设立，被授权在实施手段(MOI) 的所有主要支柱上 提供高级别规范性指导”。AGN强调，这一点对该集团而言是不可谈判的。
然而，日本表示，秘书处开展的映射工作“至关重要”,特别是在“首先是否有必 要设立这样一个新机制”这一问题上。日本补充说，讨论应“从映射开始”,以“避免重复”。日本还建议扩大映射工作的授权，要求在各方“能够评估是否有必要设立机制”之前，征求缔约方和非缔约方利益相关方的意见。
英国(UK) 和挪威表示，鉴于UNFCCC 的预算限制，不可能设立一个新机构。挪威还表示，各方应考虑JTM 是否可以只是“为现有机构提供指导，以开展公正转型工作”,或者制定一个“工作计划”。加拿大也认为，与其创设新的额外结构，不如协调并加强现有安排。
与此类似，欧洲联盟(EU) 表示，秘书处90页的映射成果表明，问题并不是“机构稀缺，而是碎片化”。欧盟建议，JTM “不应创设平行轨道，而应协调现有行为体和资源”。随后，欧盟建议JTM 应在一项三年工作计划下运行，并为下一轮全球盘点(GST) 周期提供输入，工作计划应包含界定清晰的活动、相关实体、时间表和实施层级。
与此同时，在减缓工作方案(MWP) 谈判轨道中，发达国家正在提议为减缓设立一项新的安排，却没有提及预算限制。
许多发达国家以及一些发展中国家在发言中强调，国家自主贡献(NDCs) 需要与将升温限制在1.5℃以及现有最佳科学保持一致，这引发了印度的强烈回应。印度强调，“任何关于某一缔约方NDC是否与其对全球限制升温至《巴黎协定》温度目标的公平贡献相一致的评估，都必须基于估算该NDC所隐含的累积排放是否符合该缔约方在碳预算中的公平份额。所有此类分析都清楚表明，没有任何发达国家的NDC 与《巴黎协定》目标相一致”。印度还强调，对政府间气候变化专门委员会(IPCC) 第六次评估报告(AR6) 所评估情景的公平性评估“显示，较高的减缓负担被分配给发展中国家，其中非洲即使在当前十年也承担了最高的减缓负担”。
各方发言要点
埃及代表77国集团和中国
埃及代表77国集团和中国强调，“采取结构化步骤，推动在COP31前发展并操作化JTM” 的重要性。关于治理和职能，77国集团和中国提出，“JTM 必须作为支持各国在《巴黎协定》下开展公正转型的制度性归属，在CMA权威和指导下运行”。
77国集团和中国随后概述了JTM 的目的，认为其应符合第2/CMA.7号决定，包括：
·“加强国际合作和支持，例如为国家自主决定的公正转型路径提供资金和其他实施手段(MOI)”;
·“提供技术援助、能力建设和知识共享，以回应国家情况和地方优先事项”;
·“支持跨部门、跨气候行动维度的公平、国家驱动和包容性公正转型”;
·“建立在《公约》和《巴黎协定》下相关工作流的基础上并与之互补，包括公正转型工作方案(JTWP)”。
77国集团和中国“希望强调，公正转型所需的有利环境必须回应发展中国家面临的具体现实，包括解决结构性约束，例如有限的财政空间和技术获取；气候相关单边贸易措施 (UTMs) 的上升；加强社会保护体系和发展路径的需要；以及促进一个支持性和开放的国际经济体系。这些都是实现公平和包容性公正转型的必要推动因素，因此应与国际合作、技术援助、能力建设和知识共享一道，体现在机制的操作化之中”。
该集团还强调了JTM操作化的10项指导原则，其中包括：
1.公平以及共同但有区别的责任及各自能力(CBDR-RC);
2. 国家自主决定和非规定性路径，并纳入社会保护以缓解转型可能带来的影响，同时避免新的外部基准或条件；
3. 全经济、全社会、多利益相关方、公平、包容和参与式的公正转型；
4. 适应和气候韧性应在公正转型中得到充分体现，包括通过支持社会保护体系、韧性建设以及回应发展中国家面临的结构性约束和损失与损害；
5. 实施手段，包括赠款型和非债务型融资、技术开发和转让、能力建设以及技术援 助，是支持发展中国家公平和包容性公正转型的关键；
6. 可持续发展、消除贫困和发展权应始终置于所有公正转型的核心位置，同时缩小南北发展差距并促进全球可持续发展；
7. 促进体面劳动、高质量就业和有意义的社会对话，作为公正转型路径的根本推动因素；这应考虑非正规部门、照护经济、失业者和未来劳动者、小规模农民以及转型中的农业社区；
8. 包容性和参与性等原则。
加纳代表非洲谈判集团(AGN)
加纳代表非洲谈判集团(AGN) 表示，AGN 期待JTM 的治理安排成为一个“完全构成的CMA机构”,被授权在MOI的所有主要支柱上提供高级别规范性指导，并且JTM “不是一个对话平台”。AGN表示，这一点“不可谈判”。
在AGN 关于JTM的提交意见中，其解释说，提出JTM 应置于CMA权威之下而非附属机构(SBs) 之下至关重要，因为“只有CMA机构才拥有授权和合法性，能够向财政机制和技术机制提供权威性指导，并为各方评估现有和新兴资金渠道的充分性提供信息”。
加纳还表示，AGN 提出了两层治理模式。JTM 的一项核心职能是向国际合作体系提供规范性指导，例如贸易体系和知识产权(IP) 制度，以解决发展中国家获取支持、推进公正转型所面临的系统性障碍；同时，JTM 必须牢固立足于《巴黎协定》相关条 款，即发达国家应向发展中国家提供MOI。
关于融资，AGN提 出，JTM 应提供规范性指导，为绿色气候基金(GCF) 及其增资进程提供信息，并推动“在国际金融机构中整合和主流化公平考量”。AGN指出，“现有气候融资渠道，包括GCF、全球环境基金(GEF)、适应基金(AF) 和双边工具，并 非为应对公正转型以人为本的维度而设计”,例如非正规经济的正规化、受影响社区的社会保护，以及化石燃料依赖型和贸易暴露型发展中经济体的经济多元化。
AGN还表示，所有融资工具都必须依据“额外性、赠款等值和不造成债务”的原则进行评估，同时也指出，“各方可随着时间推移，并根据不断变化的需求和经验，评估公正转型的资金安排”。
总体而言，AGN 提出了五个相互关联的要素：目的和范围、指导原则、治理和制度安排、核心职能——MOI, 以及操作化进程和时间表。AGN 要求共同主席在决定草案文本中反映并处理所有这五项要素，而不是将其推迟为未来问题。
智利代表拉丁美洲和加勒比独立联盟(AILAC)
智利代表拉丁美洲和加勒比独立联盟(AILAC) 表示，“JTM 应置于CMA之下，但为了有效实施公正转型”,它应与COP和CMA 下其他构成机构建立明确联系，并“成为在《公约》内外将公正转型主流化的中心场所”。
AILAC还表示，JTM 应支持各方将公正转型考量纳入国家气候和发展政策的规划、实施和监测，包括国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划(NAPs) 和长期低排放发展战略(LT-LEDS)。JTM 的主要目标是加强国际合作、技术援助、能力建设和知识共享， 以推动实现《巴黎协定》目标所需的公平和包容性公正转型。
埃塞俄比亚代表最不发达国家(LDCs)
埃塞俄比亚代表最不发达国家(LDCs) 也提出了两层治理模式，并表示JTM 应以实施为重点，同时具有国际和国家两个维度。LDCs 还表示，必须在“高债务负担和有限财政空间”的背景下理解公正转型，并要求JTM 处理或促进有关“债务改革”的讨论。
LDCs 还强调了最不发达国家的特殊需求和情况，呼吁在JTM 设计中考虑其独特背景，使LDCs 能够跨越式迈向清洁和可再生能源系统。
关于JTM 与JTWP 之间的联系，LDCs表示，“JTWP 必须作为谈判空间延续超过三年，而JTM则将这些问题转化为成果，并在COP31操作化，同时续期JTWP”。
斐济代表小岛屿国家联盟(AOSIS)
斐济代表小岛屿国家联盟(AOSIS) 提 出，JTM 应是“缔约方驱动并由战略专家提供信息”的机制，并且应“以实施为重点”。AOSIS表示，“JTM 的目标是识别并促进能力建设、技术转让和机构强化，以支持与1.5℃目标一致的公正转型路径”,并应根据发展中国家的“具体脆弱性”和资源基础进行量身定制。
在治理方面，AOSIS提出设立“JTM 下的公正转型技术专家机构分支”,为各国在NDCs、NAPs和LT-LEDS 中实施公正转型提供“需求驱动的技术援助”,并帮助发展 中国家识别其需求和所需支持类型。AOSIS补充说，“JTM 随后将与构成机构协调，并将现有UNFCCC 机构与请求技术援助的国家进行匹配”。AOSIS 还表示，由秘书处承载JTM 具有价值，并呼吁为小岛屿发展中国家(SIDs)、相关机构、专家和组成群体设置专门席位。
沙特阿拉伯代表立场相近发展中国家集团(LMDC)
沙特阿拉伯代表立场相近发展中国家集团(LMDC) 表示，JTM 应作为一种促进性和需求驱动的合作网络运行，加强国际合作，支持发展中国家应对面向发展的转型所面临的结构性障碍，并增强其获得MOI的机会，从而使发展中国家能够规划和实施其公正转型国家路径。LMDC进一步表示："JTM 的治理必须确保发展中国家的公平代表 性，并适当考虑发展中国家的需求和优先事项。”
LMDC 还提出，该机制应重点关注“确保各国公平和发展权”,“培育一个以规则为基础、非歧视、公正、开放、包容、公平、可持续和透明的多边贸易体系”等内容。
LMDC 强调了若干应指导JTM 操作化的关键原则，包括：
·“国家自主决定和自下而上的路径”;
·“强调公正转型的广泛范围，以促进对公正转型的全面理解，包括适应以及增强对气候变化影响的韧性”;
·“非规定性和非条件性路径，因为该机制不应引入转型标准或基准、指标、部门转型路径，也不应引入新的报告义务或建议”;·“缩小南北发展差距并促进可持续发展”。
同样，卡塔尔代表阿拉伯集团也呼应了类似指导原则。
南非
南非提出，SB64需要创造一个空间，务实拆解“国际合作”究竟意味着什么。南非认为，可以借此机会反思映射工作，但“JTM 的设计不应受制于当前已经存在的安排……如果我们希望JTM 完成所需任务”。
印度
印度表示，JTM 不应成为一个由专家驱动、自上而下的进程。印度还解释说，“在一个国家之间存在根深蒂固结构性不平等的世界中，维护主权原则对发展中国家极为重要，而这种承认也是加强国际合作的基础”。
印度表示，JTM 的一项重要目标是“识别和探索应对全球和国家层面实现公正转 型所面临障碍和挑战的方法。我们必须就气候相关UTMs开展公平且坦诚的讨论，评估其影响，并建立方法来应对这类措施本身的实施及其对发展中国家的影响”。关于JTM 与JTWP 之间的联系，印度表示，“这一结构中已经隐含了这种联系”,并且“JTWP 和JTM 具有不同但协调一致的作用”。
印度进一步表示，JTWP 已经建立了一种理解，即“承认发展是看待气候行动的核心视角，特别是在发展中地区；这些地区并不拥有多年经济增长所带来的优势，而这些增长已经以耗尽全球碳预算相当大份额的方式实现。JTM 必须支持这一理解的发展，并将其操作化到我们思考气候行动、减缓负担分配以及最终实现《公约》长期目标的方式之中”。
印度解释说：“正是由于缺乏关于如何在气候行动实施方式中操作化气候正义的具体路径的指引，才导致了JTWP 的创设……我们也不认为完成映射工作是发展该机制的条件。COP30决定明确授权我们在SB64讨论这一问题，以期在COP31 设立该机制。我们不能接受对该决定的任何重新谈判，因此不同意讨论应从我们是否需要这一机制本身开始。”
关于NDC与1.5℃目标一致性问题，印度表示：“这里的关键问题是如何判断一个国家的NDC 是否与将升温限制在某一特定温度水平的全球目标相一致。由于NDC 具有国家性质，而温度目标是全球性的，任何关于某一国家NDC是否与1.5℃或2℃温度目标‘一致’的评估，都必须使用某种指标将国家NDC与这一全球目标关联起来。因此，必须确定这一指标应当是什么。UNFCCC 及其《巴黎协定》下讨论时，在其原则和规定指导下，任何此类指标都必须纳入公平和CBDR&RC 要素。我们从IPCC 最新科学评估中知道，全球变暖与累积二氧化碳排放成正比。因此，世界存在一个碳预算，全球累积排放必须被限制在这一预算之内。根据IPCC 同一评估，到2020年，为将升温限制在1.5℃(50%概率)而可供世界使用的碳预算约有五分之四已经耗尽；为将升温限制2℃(67%概率)而可供世界使用的碳预算约有三分之二也已经耗尽。发达国家对从工业化前到2020年的历史累积排放中的绝大部分负有责任。剩余极为有限的碳预算也正在因持续排放而迅速耗尽，其中包括发达国家的持续排放；它们即使在当前十年仍远高于其公平排放份额。”
印度进一步表示：“评估某一缔约方NDC是否与其对全球限制升温至《巴黎协定》温度目标的公平贡献相一致，必须基于估算该NDC所隐含的累积排放是否符合该缔约方在碳预算中的公平份额。所有此类分析都清楚表明，没有任何发达国家的NDC与《巴黎协定》目标相一致。”
印度还补充说：“还有许多'其他’情景和路径试图为国家或区域路径与全球温度目 标之间的关联提供‘基准’。然而，多数这类情景，特别是迄今纳入IPCC 评估的情景，都是基于成本优化方法；它们远未操作化公平，反而将持续不平等和缺乏基本发展的状态投射到未来。”印度表示，对IPCC 第六次评估报告中所评估情景的公平性评估显示，较高的减缓负担被分配给发展中国家，其中非洲即使在当前十年也承担了最高的减缓负担。IPCC 报告本身也指出，依赖大量基于土地的减缓措施的更严格减缓情景，会导致对发展中国家，特别是南亚和非洲饥饿和粮食不安全风险更高的预测。因此，必须审慎评估任何关于与《巴黎协定》温度目标“保持一致”的主张，以及对任何基准的不加批判使用；尤其是考虑到过去几年关于公正转型深层关键问题的讨论已经增进了我们的理解。
印度强调：“我们完全同意所有工作都应基于科学证据，但必须以实质性接触科学内容的方式进行。科学不应只是一个口号，而应成为我们积极接触并纳入机制设计方式的内容。”
加纳
与此同时，加纳以本国身份发言表示，在JTWP 第五次对话中，文件显示“发达国家缔约方施加的贸易规则、可持续性标准和市场结构塑造了发展中国家的转型路径；没有相应支持的转型相关标准会制造障碍而非推动因素；气候措施的分配影响和跨境影响并非边缘问题，而是‘公正’含义的核心”。
加纳在谈及其案例研究时表示，该研究"发现碳边境调节机制 (CBAM)、毁林合规要求(EUDR) 和供应链尽职调查(CSDD) 义务，对加纳的贸易竞争力、出口收入和财政空间造成了可衡量的、实质性的负面影响——这些是施加于一个累积全球排放不足0.1%的经济体的现实经济损害。非洲区域研究发现，只有在本地内容嵌入国内的情况下，非洲的转型就业和GDP 收益才能得到充分实现；若非如此，非洲将在绿色经济中复制其在化石经济中所处的采掘型位置。”
针对预算限制的说法，加纳表示，“问题在于政治优先事项，而不是机构能力。加纳不会允许预算论证完成实质性论证无法完成的事情。”
挪威
挪威表示，同意JTM 应置于《巴黎协定》之下并接受CMA 领导。挪威随后强调了映射工作的临时成果，并表示JTM “应利用该文件，以避免与现有工作重复”。挪威建议，各方应使用映射工作来“发展它们能够做什么以及如何去做”。
挪威援引预算挑战表示，“我们在开展JTM 工作时必须谨慎，因为没有可用资金”,而“这就是为什么我们必须使用现有机构”。挪威表示，JTM 可以“为现有机构提供指导，以实施公正转型工作”,或者“这可以通过制定工作计划来完成”。挪威警告说：“我们欢迎这一新机制，但它不能修复或解决系统中的任何问题，我们需要准确界定JTM 能够做什么。”
日本
日本建议，讨论应“从映射”工作开始，并且“随后才讨论JTM 的职能”,以“避免重复”。日本认为，映射工作对讨论而言“至关重要”且“必要”,特别是在首先是否有必要设立这样一个新机制的问题上。
日本建议进一步“细化映射工作……包括征求提交意见……以便为CMA8 提交一份全面和完善的综合报告”。日本进一步表示，在证据确立之后，各方才能及时有效地设计JTM。
英国
英国设想，JTM 可以指导和强化通往“目的地”的过程，而这个“目的地”就是“保持1.5℃目标存活”,并“增强朝向与1.5℃一致的公正转型路径的加速行动”。关于治理，英国提出，JTM应置于JTWP 之下，而JTWP 则置于CMA 之下。关于制度安排，英国表示，鉴于预算限制，不同意设立一个新机构是可行的。
英国还表示，虽然承认可能存在挑战，但有关融资和MOI的提案远远超出了在这一会议室中能够实现的范围，而这并不是JTM 的内容。英国表示，“没有设立基金或资金窗口的授权……也没有审议单个缔约方贸易相关政策的授权”。英国进一步表示，对于各方重新提出气候与贸易问题感到“困惑”,因为各方“已经在贝伦同意举行气候与贸易对话”。
加拿大
加拿大认同JTM 不是一个气候融资场所，而是需要回应各方从GST、审查和映射工作中获得的经验。加拿大也同意EIG的观点，即协调和促进职能可能是有用的。加拿大还欢迎映射成果，称其展示了联合国工具和进程的广泛性以及丰富经验。因此，加拿大认为，与其创设新的额外结构，不如协调并加强已经存在的安排。
欧盟
欧盟表示，映射成果显示，广泛的国际行为体已经在将公正转型纳入其工作，挑战并不是“机构稀缺，而是碎片化”。因此，欧盟建议，“JTM 不应创设平行轨道，而应协调现有行为体和资源”。欧盟随后建议，JTM 应在一项三年工作计划下运行，并为下一轮GST 周期提供输入，工作计划应包含界定清晰的活动、相关实体、时间表和实施层级。
欧盟提出，“JTM 应作为一个具体推动因素，通过处理转型的社会和经济维度，来加强并实施与1.5℃一致的气候政策……它应以跨领域方式操作化基于权利的方法——尊重并实现所有人权和社会保护”。
欧盟认为，一项优先职能是“促进并考虑在NDCs、NAPs 和LT-LEDS 的设计与实施中纳入关键公正转型要素，这些要素应以科学证据为基础，并与GST1 成果和《巴黎协定》相关规定保持一致。可鼓励通过两年期透明度报告(BTRs) 和后续GST 对其进行定期进展评估，并指导下一轮NDCs、NAPs和LT-LEDS, 从而为整个实施周期提供输入……"
瑞士代表环境诚信集团(EIG)
瑞士代表环境诚信集团(EIG) 也强调，JTM 的目的应是支持包容和公平的公正转型，以加强气候行动，将全球平均气温较工业化前水平升幅限制在1.5℃以内，提高适应能力，并增强所有生态系统对气候变化不利影响的韧性，同时符合CBDR原则。
EIG随后提出，应召集专家、促进和协调支持、开展能力建设，并传播最佳实践和工具，其中包括化石燃料逐步淘汰战略、社会保护、经济多元化等。
新西兰
新西兰也呼应了加拿大、AOSIS、EIG 和英国等提出的许多观点。
(来源：第三世界网络(TWN),2026 年6月12日；希拉里·孔供稿)
波恩会议舆情观察
减缓
亚洲太阳能发电首次超过燃气
根据Carbon Brief分析，太阳能已超过燃气发电，成为亚洲第三大电力来源。2020年以来，亚洲太阳能年发电量增长近四倍，在截至2026年4月的12个月内达到约1,727太瓦时，略高于燃气发电的1,711太瓦时。亚洲贡献了全球太阳能发电增长的约60%,其中中国贡献了该地区增长的近四分之三。中国2025年底累计太阳能装机容量达1.2太瓦，拥有全球超过80%的太阳能制造产能，并在2026年3月对亚洲出口创纪录的39吉瓦太阳能组件。相比之下，亚洲燃气发电受到LNG 供应中断、价格波动和产能利用率不足影响，2022至2023年约81吉瓦计划燃气产能被取消。清洁能源快速扩张正在削弱亚洲新增燃气发电需求。
(来源：Carbon Brief,2026年6月12 日)
非政府组织敦促COP31 东道主加快化石燃料转型
94个非政府组织于6月12日联名致信COP31主席穆拉特·库鲁姆和谈判负责人 克里斯·鲍恩，敦促土耳其和澳大利亚在COP31 前通过减少国内化石燃料依赖“以身 作则”。信中指出，两国均为高度依赖化石燃料的经济体，呼吁土耳其立即暂停所有新建燃煤电厂投资并设定淘汰煤炭期限，敦促澳大利亚终止新化石燃料项目并制定国家层面的化石燃料转型计划，包括逐步停止煤炭和天然气出口。公开信认为，作为COP31 东道主，两国需要展示引导谈判取得实质成果所需的政治意愿和政策一致性。
(来源：法新社，2026年6月12日)
全球气候行动议程在SB64 展示实施进展
全球气候行动议程在波恩SB64期间展示进展，发布超过480个行动倡议进展及120个加速解决方案计划(PAS) 发展情况。巴西e-Dutra 零排放货运走廊继续扩大并吸引新合作伙伴，工业转型加速器数据显示，过去六个月已有19个商业规模可持续工业项目达成最终投资决策，涉及投资约430亿美元。热带森林永久基金获得60多个国家正式支持，卢森堡宣布捐款5000万欧元。可再生景观行动议程在印度启动第二个国家景观加速器，目标到2030年在110个国家动员90亿美元推广可再生农业。COP30 和COP31 主席团代表强调，气候行动正从承诺转向以实际交付和可复制解决方案衡量。
(来源：COP30 巴西，2026年6月11日)
适应
国家适应计划实施联盟在波恩成立
国家适应计划实施联盟于2026年6月11日在德国波恩成立，旨在加速将国家适应计划转化为具体气候行动。该联盟由COP30 主席国联合联合国开发计划署、德国和意大利政府共同发起，并开放各国加入。联盟围绕三个核心目标构建：促进国家适应计划实施合作、加强动员适应投资和资金的支持环境、扩大私营部门参与。目前已有76个发展中国家向《联合国气候变化框架公约》提交国家适应计划，但从规划到实施仍面临成本核算、融资规模和区域差异等瓶颈。该联盟将作为国际平台，围绕国家适应计划开展政治和技术协调。
(来源：COP30 巴西，2026年6月12日)
资金
森林路线图强调长期可预期资金和社区直接融资
COP30 主席团在SB64期间围绕“到2030年停止和扭转森林砍伐与森林退化”路线图举行磋商。与会方认为，路线图应在REDD+、《巴黎协定》第5条、森林与气候领袖伙伴关系、联合国REDD 等既有框架基础上推进，而不是另起平行进程。资金方面，多方强调需要调动长期、可预期资金用于保护、恢复和可持续生产，并扩大土著人民和地方社区直接获取资金的机会。相关讨论还将融资改革、治理、公平、监测问责与森林目标落实相联系，显示森林议题已成为气候资金和实施议程的重要交汇点。
(来源：COP30 巴西，2026年6月12日)
技术
绿色转型和人工智能技能成为波恩会议议题
UNFCCC 波恩会议更新显示，6月12日会议安排了关于青年技能、经济多元化、绿色转型和人工智能的活动。该活动旨在增进各方对教育和技能体系如何支持气候减缓政策下的经济多元化和结构转型的理解，并提高对数字化和人工智能等新兴技术作用的认识。相关讨论关注这些技术如何支持新的绿色经济活动、帮助青年适应劳动力转型，并为教育、技能发展和包容性经济转型提供更具前瞻性的政策参考。
(来源：UNFCCC ,2026年6月12 日)
应对措施
全球实施加速器推动气候承诺落地
COP30和COP31主席国于6月12日在波恩围绕全球实施加速器举行信息说明会。该加速器根据COP30 “全球协作：团结全人类共同应对气候变化”决定创建，是一项自愿性合作机制，旨在通过加强政府、私营部门、金融机构、学术界和民间社会合作，帮助各国落实国家自主贡献和国家适应计划。会议介绍了加速器目标、优先解决方案遴 选方法及其与全球气候行动议程的关系，显示COP30 和COP31 主席团希望将气候承诺转化为可交付、可扩展的实施成果。
(来源：COP30 巴西，2026年6月12日)
全球实施加速器将筛选可规模化解决方案
全球实施加速器将由COP30 和COP31 主席团共同推进，并从全球气候行动议程下的“解决方案加速计划”中筛选具备规模化潜力的方案。遴选流程包括专家和科学家 小组评估，以及治理委员会选择年度优先加速方案。评估标准涵盖减排潜力、韧性提升、气候影响速度、倍增效应、对国家自主贡献和国家适应计划的贡献、社会经济效益及发展中国家参与等。加速器还将对接融资、技术转让、技术援助和能力建设资源，召集政府、多边开发银行、企业、投资者、慈善机构、学界和民间社会，清除实施障碍并扩大成熟解决方案。
(来源：COP30 巴西，2026年6月12日)
全球盘点
COP30 主席团于6月12日在波恩气候变化大会期间举行公开会议，分享化石燃料转型路线图公开磋商结果并展示关键要素。该路线图被定位为落实首次全球盘点授权的战略框架，旨在以公正、有序和公平的方式推动能源系统摆脱化石燃料，并在关键十年加快行动，以按科学依据在2050年前实现净零排放。会议为缔约方、非缔约方利益相关者和国际组织提供交流平台，讨论各方提交意见中的关键主题、共识和分歧，并介绍路线图在COP31 前正式发布前的后续步骤。
(来源：COP30 巴西，2026年6月11日)
多国要求化石燃料路线图纳入联合国谈判
在德国波恩举行的联合国年中气候谈判期间，欧洲多国、马绍尔群岛等岛国以及瑞 士、韩国、墨西哥等国集团于6月11日联合发声，要求将正在制定的全球化石燃料淘汰路线图正式纳入联合国气候谈判进程，而不是仅作为一次性报告。巴西COP30 主席
安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜·拉戈承诺将在11月前完成路线图制定，此前已有20多个国家正式提交意见。法国代表强调，各方期待的不只是一份文件，而是一个制定具体步骤和建议的过程。俄罗斯则反对将路线图写入任何政府批准的联合国文件，主张相关工作留在UNFCCC 进程边缘。
(来源：气候之家新闻，2026年6月12日)
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