图方便先盖章 后填写执法文书是小事吗？

中国国际新闻社主任记者 陈建刚

记者 陈捷 刘学丰 报道

来源：中国应急管理报

在执法中，个别执法人员在入企检查时，为提高工作效率，有时会先将空白执法文书加盖公章，再根据检查情况进行填写，最后由行政相对人签字确认，如此，便完成了执法文书的直接送达。这样做看似省去了回机关加盖公章，再返回企业送达文书的步骤，但笔者认为，这样做涉嫌程序违法，绝不是小问题，须高度警惕。

通常，一个完整执法流程大体包括“制定检查计划，开展实地检查和案件调查，文书拟稿，法制审核（通过），负责人审批，内容完整文书，盖章，送达（行政相对人签收），归档”等诸多环节。

在空白执法文书上先盖章、后填空补录、再签字，属于程序倒置，俗称“倒盖章”，涉嫌程序违法，可不是一件小事。

首先，在执法实践中，无论其他流程环节如何准确无误，只要涉嫌程序违法，行政相对人就可提请行政复议或行政诉讼，且如果证据确凿，该程序违法情形无法认定为“程序轻微瑕疵、未损害当事人合法权益”，执法部门大概率会面临败诉的结果。

其次，在执法检查过程中，如果执法人员在提前加盖公章的空白执法文书上填写、补录检查内容。如果此时行政相对人拍下照片，就会成为行政复议或行政诉讼时的“铁证”。而且，很多厂区的办公场所都有实时监控，调取执法人员现场制作文书时的影像资料并不难。笔者曾在裁判文书网上查到一份法院判决：某企业以当地某部门执法人员“先盖章后签字”涉嫌程序违法为由，申请撤销涉该案行政处罚。只不过因为证据不足，处罚才未被撤销。

此外，“倒盖章”的行为也反映出监管执法部门内部监督不到位的问题。非简易程序的执法文书预先盖章，无疑证明内容审核的环节被跳过了，而越过法定的负责人审批，又违反了单位内部的用印审批流程，本身就涉嫌程序瑕疵。同时，空白盖章文书极易被滥用、篡改、伪造，存在重大廉政失控和潜在法律风险。

因此笔者认为，对执法文书需严格进行台账管理，尤其是“作废文书”须全联留存，还要严防空白文书外流。如果执法部门将无制式、无编号的“空白纸”加盖公章用于现场执法，就涉嫌严重违规，必须严格禁止。

鉴于此类缺乏过程管控的“倒盖章”文书存在极高被滥用和篡改的风险，一旦程序瑕疵被认定，将直接导致执法行为被认定为无效。为此，笔者建议执法部门开展自查自纠，坚决杜绝先章后文的不规范操作，通过严守程序正义，切实维护执法权威，防范因程序违法而损害执法公信力。

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编        辑：张路路

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